Трамп предлагает увеличить инвестиции в морскую инфраструктуру

Говард Швейцер, Роберт Фримен и Джефф Фогель • 19 марта 2018

12 февраля президент Трамп опубликовал свое долгожданное инфраструктурное предложение - «Законодательный план восстановления инфраструктуры в Америке». В отличие от предыдущих федеральных стратегий развития инфраструктуры, в которых редко обсуждалась необходимость инвестиций в морскую инфраструктуру, предложение ставит морскую инфраструктуру на равных с другие режимы наземного транспорта с точки зрения потенциальных возможностей финансирования.

План содержит предложения, которые будут создавать три новые крупные программы, расширить доступность существующих программ и провести реформы, направленные на улучшение общих инвестиций в морскую инфраструктуру, а также на реализацию проектов. Хотя включение администрации морской инфраструктуры в ее предложение представляет собой важный первый шаг, морские заинтересованные стороны, включая глубоководные порты, внутренние порты, операторы морских терминалов, грузоотправители и океанские и внутренние перевозчики, должны будут продолжать привлекаться для обеспечения того, чтобы их интересы были представлены в любое последующее законодательство об инфраструктуре.

Три новые основные программы финансирования

В основе предложения - три новые программы - Программа стимулирования, Программа по сельской инфраструктуре и Программа трансформационной инфраструктуры - которые будут открыты для проектов, связанных с морской инфраструктурой, включая глубоководные порты, внутренние порты, шлюзы и плотины. Три программы, поддерживаемые предлагаемым объемом федерального финансирования в размере 170 млрд. Долл. США, направлены на восстановление разрушающейся инфраструктуры страны и на строительство новой инфраструктуры для удовлетворения потребностей растущей экономики.

Программа стимулирования в размере 100 млрд. Долл. США

Цель программы стимулирования - стимулировать инвестиции со стороны государственных и местных органов власти и частного сектора.
Части этих средств будут распределяться и управляться Департаментом транспорта (DOT), Инженерной корпорацией армии США (USACE) и Агентством по охране окружающей среды (EPA).
Предыдущие программы предоставления грантов по инфраструктуре содержали аналогичное разделение полномочий - с DOT, обеспечивающим надзор за грантами для наземных транспортных элементов в порту и USACE, осуществляющими надзор за любым развитием за пределами воды.
Федеральные гранты программы будут финансировать до 20 процентов новых поступлений для проекта.
Заявки на гранты будут оцениваться на шестичастном тесте, в котором основное внимание будет уделено стратегии финансирования, новым технологиям и экономической выгоде - в значительной степени увязаны с проектами, в которых заявитель демонстрирует способность обеспечить получение новых нефедеральных доходов.
Общая цель заключается в содействии инвестициям в государственное и частное партнерство в инфраструктуру, включая активизацию блокировок, плотин и портов.

$ 50 млрд. Программа сельской инфраструктуры

80 процентов этих 50 миллиардов долларов будут распределены по формуле губернаторам для использования в их штатах. Остальные 20 процентов будут распределены по конкурсным (рабочим) грантам.
Проекты инфраструктуры, связанные с внутренними портами, плотин, шлюзов и другой навигационной инфраструктуры в сельских районах, будут иметь право на эти средства.
В предложении не определяется, что будет представлять собой сельский проект, однако ранее федеральные программы использовались для развития инфраструктуры сельских портов, включая совершенно новые порты баржи, на внутренних водах для облегчения заторов на крупных пунктах крупного порта.

Программа трансформационных проектов стоимостью 20 миллиардов долларов США

Финансирование в рамках этой программы будет доступно по ступенчатой структуре, основанной на этапах проекта: до 30 процентов приемлемых затрат на демонстрацию, до 50 процентов приемлемых затрат на планирование проекта и до 80 процентов приемлемых затрат на капитальное строительство.
В этом фонде особое внимание уделяется фундаментальной трансформации способа доставки или эксплуатации инфраструктуры, включая федеральное финансирование и техническую помощь для проектов, которые обладают уникальными техническими и рисковыми характеристиками, которые сдерживали бы инвестиции частного сектора, такие как улучшение сетей блокировки или плотин.
Заявители, отобранные для награждения по этой программе, вступают в партнерство с федеральным правительством.
Для морского сектора это дает возможность внедрить в движение не только новую инфраструктуру, но и новые технологии.

Улучшения существующих программ и вариантов финансирования

В дополнение к внедрению новых программ финансирования это предложение направлено на изменение существующих федеральных кредитных программ, имеющих важное значение для морского сектора, с предлагаемой модификацией Закона о финансировании и инновациях в области транспортной инфраструктуры (TIFIA) и Закона о финансировании и инновациях в области водных ресурсов (WIFIA). TIFIA и WIFIA, которые предоставляют кредитную помощь посредством сочетания кредитов, кредитных гарантий и кредитных линий квалифицированным государственным или частным заемщикам, включая правительства штатов, частные фирмы, специальные органы, местные органы власти, районы улучшения транспорта или консорциум этих организаций, таких как как партнерские отношения между государственным и частным секторами, в настоящее время имеют ограниченную применимость к морскому сектору. Предлагаемые модификации могут существенно изменить применимость и простоту использования морской промышленностью для поддержки инвестиций в инфраструктуру.

В частности, предлагаемые изменения в TIFIA включают предоставление дополнительных бюджетных полномочий и предоставление кредитов TIFIA и другой кредитной помощи для проектов расширения и расширения инфраструктуры нефедеральных портов. В настоящее время TIFIA доступен только для элементов «наземного транспорта» проектов портовой инфраструктуры. Эта программная экспансия может позволить портам финансировать дноуглубительные работы или автономное оборудование (например, доступы, мобильные портовые краны), которые в настоящее время могут быть непригодными в соответствии с TIFIA.

Предлагаемые изменения в WIFIA включают предоставление дополнительных бюджетных полномочий, расширение возможностей для смягчения последствий наводнений и навигации и внесение ряда изменений для оптимизации процесса подачи заявки и затрат для спонсоров проекта.

Предложение Белого дома также создает гибкость и расширяет право на использование Облигаций частной деятельности (PAB). PAB, которые являются облигациями, выпущенными государственными или местными органами власти или от их имени, для поддержки финансирования проектов частного использования, которые имеют общественную выгоду, являются ключевым инструментом для привлечения и использования частных инвестиций из-за их федерального освобождения от налогов. В соответствии с действующим законодательством использование ПАБ в морском контексте ограничивается развитием «доков и пристаней» и некоторых связанных с ними учебных и складских помещений. В соответствии с новым предложением, однако, PAB также могут быть проданы для финансирования любых «морских и внутренних водных портов и инфраструктуры водного транспорта, включая усовершенствования дноуглубительных работ и навигации». Это потенциально представляет собой замечательный поворот всего лишь несколько месяцев назад, когда PAB для всей инфраструктуры проекты рискуют потерять свой освобожденный от налогов статус в соответствии с предыдущими итерациями Закона о сокращении налогов и рабочих мест.

Дополнительные реформы

В дополнение к новым и расширенным механизмам финансирования, которые будут доступны для поддержки инвестиций в морскую инфраструктуру, в этом предложении содержатся рекомендации в отношении других значительных реформ, которые окажут влияние на отрасль.

Реформа №1: Разрешение

В предложении содержится информация о том, как администрация планирует оптимизировать и улучшить процесс выдачи разрешений для проектов инфраструктуры. Администрация планирует сделать это с помощью трехстороннего подхода, который: (1) создает новую, ускоренную структуру для экологических обзоров; (2) делегировать больше решений в государства и улучшать координацию между государственными и федеральными обзорами; и (3) санкционировать экспериментальные программы, через которые агентства могут экспериментировать с инновационными подходами к экологическим обзорам, одновременно повышая экологическую защиту. Например, он устанавливает структуру экологического обзора «Одно агентство, одно решение» - предоставляет ведущим агентствам 21 месяц для завершения экологической экспертизы и еще три месяца для принятия решений в отношении необходимых разрешений, в отличие от спонсоров проекта, которые должны разрешая процессы с несколькими федеральными агентствами с отдельными полномочиями по принятию решений. Это изменение было бы выгодным для портов, требующих одобрения проектов, содержащих элементы как внутри воды, так и наземного транспорта, которые в настоящее время требуют рассмотрения экологических рисков несколькими федеральными агентствами.

Реформа №2: Пользовательские пошлины

Белый дом также призывает к большей гибкости, чтобы налагать и удерживать гонорары пользователей, с тем чтобы стимулировать развитие эффективной и эффективной водной инфраструктуры до 10 проектов. В настоящее время, с ограниченным исключением, плата за пользование, взимаемая на водных путях, возвращается в Казначейство и не реинвестируется в места, где они были собраны. Напротив, это предложение позволит государственным и сторонним поставщикам услуг взимать и удерживать сборы или пошлины за эксплуатацию и обслуживание шлюзов, плотин и других судоходных водных путей, где они собираются. Разумеется, модель платы за пользование использовалась для финансирования проектов наземных перевозок, и эта реформа может принести такую же выгоду проектам морской инфраструктуры.

Реформа № 3: Федеральные активы

В предложении содержится призыв к изменениям, позволяющим продавать федеральные активы, которые могли бы быть более соответствующим образом владеть, эксплуатироваться и обслуживаться государственными, местными или частными организациями. Этот план позволил бы правительству взять активы, которые больше не нужны никаким федеральным агентством непосредственно на рынок, не пройдя через существующую систему, по меньшей мере, 12 требований в отношении государственных льгот. Это облегчило бы частные компании приобретать общественную морскую инфраструктуру и управлять ресурсами. С плотинами, гидроэлектростанциями и шлюзами под федеральным контролем по всей стране этот план предоставляет возможность для частных инвестиций.

Реформа № 4: Контрактирующий орган USACE

Для дальнейшей поддержки развития участия нефедеральных партнеров в водной инфраструктуре это предложение также предоставило бы USACE полномочия на заключение долгосрочных контрактов. В предложении конкретно говорится о продлении с нынешнего лимита в пять лет до 50, что позволяет больше времени для нефедеральных партнеров видеть полную отдачу от инвестиций. Например, по предложению частный инвестор мог (1) получить недорогой кредит под WIFIA для реконструкции замка или плотины, (2) получить 50-летний контракт от USACE для управления этим замком или плотиной и (3) собирать абонентскую плату непосредственно у пользователей этой инфраструктуры, что делает более привлекательными долгосрочные частные инвестиции в такие инфраструктурные проекты.

Реформа № 5: Развитие рабочей силы

Инфраструктурное предложение администрации также содержит несколько мер, направленных на развитие рабочей силы, включая расширение права Pell Grant для лиц, которые находятся на квалифицированных профессиях или ученичествах, и расширение федеральной программы изучения работы с целью охвата более интенсивных стажировок в фокусных областях, связанных со старшим колледжем студента. В морском секторе это означает потенциал для более квалифицированной рабочей силы в отрасли в области прямых операций и вспомогательных услуг как на береговой, так и на водной стороне.

Выпуск Законодательного плана по восстановлению инфраструктуры в Америке представляет собой ключевой шаг в формировании будущего инвестиций в инфраструктуру в Соединенных Штатах. Крайне важно, что включение морских проектов в схему является очевидным доказательством того, что инфраструктурные потребности глубоководных портов, внутренних портов, операторов морских терминалов, грузоотправителей и морских и внутренних перевозчиков рассматриваются исполнительной ветвью. Основываясь на этом фундаменте, морские заинтересованные стороны должны теперь обеспечить, чтобы их потребности в инфраструктуре получили надлежащее рассмотрение в конгрессе.

Авторы

Говард Швайцер является управляющим партнером общественных стратегий Cozen O'Connor.

Роберт Фримен - директор по государственным отношениям с общественными стратегиями Cozen O'Connor.

Джефф Р. Фогель является партнером в практике судового регулирования Козен О'Коннор.

категории: дноуглубительные работы, правительственное обновление, правовой, прибрежный / внутренних, финансы

Трамп предлагает увеличить инвестиции в морскую инфраструктуру

Порты получили гранты MARAD на сумму 580 миллионов долларов

Си Цзиньпин прибыл в Лиму для открытия мегапорта

Завод по производству сжиженного природного газа Crown LNG Rushing Texas

Правительство Западной Австралии инвестирует в новый план порта Квинана

Панамский канал планирует удвоить транзит контейнеров

Hapag-Lloyd заказала 24 новых контейнеровоза

(Более зеленая) набережная: свежий взгляд

Забастовка профсоюзов транспортников Аргентины

США выделяют почти 3 миллиарда долларов на проекты по очистке портов

Профсоюз работников портов Восточного побережья США и побережья Мексиканского залива возобновит переговоры по контракту в ноябре

Румыния одобрила финансирование железной дороги для черноморского порта Констанца

Предложение о назначении посредника в споре вокруг порта Монреаль отклонено