Кемп: торговые ограничения ставят под угрозу мировую экономику

Отправленный Джозефом Кифом • 17 апреля 2018

Изображение файла (CREDIT: AdobeStock / © zhu defing)

Торговые и инвестиционные ограничения распространяются во всем мире, что обусловлено сочетанием проблем безопасности и протекционистского давления.

В каждом случае политики могут обычно ссылаться на обоснование того, почему необходимы торговые и инвестиционные ограничения.

Вместе с тем, сгущающаяся сеть ограничений на трансграничные транзакции налагает растущее бремя на бизнес, а также усложняет цепи поставок.

Соединенные Штаты и Китай пригрозили поразить друг друга тарифами, покрывающими до 300 млрд. Долларов двусторонней торговли в споре о передаче интеллектуальной собственности и технологий.

Соединенные Штаты уже ввели антидемпинговые и компенсационные пошлины на импорт стальных, алюминиевых и солнечных панелей из Китая, сославшись на опасения по поводу недобросовестной торговли.

Китай ответил своими антидемпинговыми пошлинами на импортный сорго из Соединенных Штатов и занимается расследованием других продуктов.

Должностные лица США подняли озабоченность по поводу телекоммуникационных переключателей от китайской фирмы Huawei и попытались исключить ее из рынка Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты также приостановили экспортные лицензии, связанные с китайской телекоммуникационной компанией ZTE, в то время как Великобритания предупредила компании о том, чтобы не устанавливать больше оборудования ZTE в сети страны.

ZTE обвиняется в нарушении вторичных санкций в отношении поставок оборудования в Иран и Северную Корею, но есть также более широкие опасения по поводу его оборудования, используемого для шпионажа и кибербезопасности.

Правительство США обязалось ограничить инвестиции и приобретения Китая в чувствительные высокотехнологичные сектора.

Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах (CFIUS) уже уделяет повышенное внимание сделкам с участием китайских фирм.

В свою очередь, антимонопольные органы Китая начали замедлять одобрение слияний с участием западных компаний, работающих на китайском рынке.

Соединенные Штаты также поразили российские компании и частных лиц с несколькими раундами санкций в споре по поводу Украины.

Во многих случаях Соединенные Штаты ввели вторичные санкции, которые применяются экстерриториально и направлены на то, чтобы ловить предприятия для операций, которые происходят полностью за пределами страны.

Европейский союз осуществил свои собственные санкции в отношении России, хотя он, как правило, воздерживался от экстерриториального применения.

Соединенные Штаты и ЕС готовятся к дальнейшим санкциям в отношении Ирана в ответ на свою программу баллистических ракет и региональные мероприятия.

Соединенные Штаты, ЕС, Китай и другие страны осуществляют санкции в отношении Северной Кореи (включая вторичные санкции) за деятельность, связанную с ядерным оружием.

Похоже, что Соединенные Штаты готовят санкции против Венесуэлы.

Растет энтузиазм в отношении санкций: Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты ввели экономический бойкот на Катар (включая вторичный бойкот).

Санкции представляют собой относительно дешевый способ причинения экономической боли противнику и стали инструментом выбора для иностранных политиков («Искусство санкций: взгляд из поля», Племянник, 2018 год).

Результатом этого является быстро растущий санкционно-промышленный комплекс, возглавляемый Управлением по контролю за иностранными активами Министерства финансов США, службами безопасности и финансовыми регуляторами в Соединенных Штатах и Европейском союзе.

В санкционно-промышленный комплекс также входит растущая армия специализированных фирм по соблюдению и сотрудников по соблюдению, встроенных в бизнес.

В дополнение к санкциям-промышленному комплексу все большее число регуляторов и торговых органов проявляют все большую склонность к более широким ограничениям.

Офис Торгового представителя Соединенных Штатов, Департамент торговли США, CFIUS и департаменты, отвечающие за антимонопольную политику, все чаще предпочитают защиту, а не открытость.

ВЕРХОВАЯ МАРКА?

На протяжении большей части периода с 1945 года, и особенно после окончания Советского Союза, основной упор делался на большую открытость в торговле и инвестициях.

Уничтожение торговых и инвестиционных барьеров было закреплено в восьми раундах успешных торговых переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле, кульминацией которого стал амбициозный Уругвайский раунд (1986-1994 годы).

Но в последние годы либерализация застопорилась в связи с неспособностью заключить любое новое многостороннее торговое соглашение почти четверть века.

Возможно, прошел высокий уровень глобализации. Теперь торговые и инвестиционные барьеры растут, а не падают.

Либерализация, открытость к торговле и трансграничные инвестиции имеют мало защитников в политическом классе США и Европы.

Левые политики и профсоюзы обвиняют либерализацию торговли для застойной заработной платы и доходов в странах с развитой экономикой.

Правые политики и ястребы безопасности опасаются, что либерализация, инвестиции и передача технологий укрепляют потенциальных противников.

Эксперты по санкциям, финансовые регуляторы, разведывательные службы и специалисты в области внешней политики все чаще используют торговые и инвестиционные ограничения в качестве своего инструмента политического выбора.

Традиционные механизмы разрешения торговых и инвестиционных споров через ГАТТ / ВТО плохо подготовлены для решения нового раунда ограничений, ссылаясь на вопросы национальной безопасности и внешней политики.

Выполнение все возрастающего числа ограничений становится все более трудным для предприятий, работающих на национальных границах, и вызывает все большее число искажений.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВЛИЯНИЕ

Исходя из вопроса о том, оправданы ли ограничения в отдельных случаях, есть более широкие вопросы об экономическом влиянии распространяющихся барьеров:

(1) Если повышение открытости к торговле и инвестициям является основным фактором повышения эффективности и уровня жизни в период после 1945 года, препятствует ли его отступление замедлить экономический рост?

(2) Может ли распространенная сеть торговых и инвестиционных ограничений, часто наложенная в короткие сроки, соответствовать логичной и предсказуемой торговой системе, которая облегчает трансграничные транзакции?

(3) Если глобальный торговый и инвестиционный режим станет менее предсказуемым, замедлит ли рост международной торговли и инвестиций медленный или даже наоборот?

(4) Санкции обычно рассматриваются как расширение внешней политики, традиционной области, предназначенной для исполнительной власти, с минимальным законодательным и судебным надзором: вызывает ли это беспокойство в отношении надлежащей правовой процедуры?

Политики быстро охватывают торговые и инвестиционные ограничения по целому ряду причин, начиная от попыток повысить заработную плату для защиты стратегических секторов и проблем национальной безопасности.

Но их энтузиазм в отношении торговых и инвестиционных барьеров, вероятно, угрожает основам международной экономической системы после 1945 года и может в конечном итоге принести больше вреда, чем пользы.

Джон Кемп